近日，印度政府宣布在新财年重启核能发展任务，聚焦国际先进小型模块化核反应堆的研发应用，拨款23亿美元，计划在2033年前建立至少5座自主研发的小型模块化核反应堆。

近年来，经济社会快速发展使印度电力需求剧增，作为全球第三大温室气体排放国，印度能源转型压力巨大，扩大核能发电成为印度政府优先考虑的重点事项，然而其发展进程一波三折。

近10年来，印度核电发展相对缓慢。2010年印度政府通过《核损害民事责任法》，要求核设施事故责任由运营商和供应商承担，客观上阻碍了外资进入印度核电市场，也拖慢了印度核电发展的速度。国际原子能机构公布数据显示，截至2023年，印度全国总计仅有20台核电机组在运行，装机容量仅为6.9吉瓦，另有5.4吉瓦在建，2023年核能发电量在全国总发电量中的占比仅为3%。近日，印度核电公司表示，印度计划到2032年新增18台核电机组，使核电装机容量达到22.4吉瓦，实现翻番增长。同时，为吸引外资和技术，解决自主研发和生产能力不足的难题，印度政府宣布修订《核损害民事责任法》，放宽“对核设施运营商和供应商对任何意外事故后果承担全部责任”的要求，限定外企损害赔偿责任并为投资者提供保障，同时考虑设立财务赔偿上限、建立保险池以降低供应商风险、为外企提供核损害赔偿豁免等措施，逐步与国际规范接轨，为吸引外国核电企业进入印度核电市场创造便利条件。

国际市场普遍反映，此次对《核损害民事责任法》的重新修订是印度核能产业迈向全球市场的重要一步。由于印度核电市场潜力较大，此项措施立即激起了国际核电企业对印度核电市场的兴趣，美国的通用电气公司、西屋电气公司、霍尔泰克国际集团，俄罗斯的国家原子能公司，以及法国的阿海珐集团等核电企业纷纷改变观望态度，开始加大与印度的接触谈判力度。

各国政府也随之而动。今年1月份，美国商务部宣布取消对印度英迪拉?甘地原子能研究中心、巴巴原子能研究中心等核能实体的限制，为双方核能领域进一步合作扫清障碍。2月份，印度总理莫迪访美，同意推动印美合作开发部署先进小型模块化核反应堆，希望美国核电企业提供技术合作。

俄罗斯在印度核电市场长期处于领先地位，也计划进一步扩大与印度在核能领域的合作，将以印度南部库丹库拉姆核电站建设为重点，积极参与印度新建大型核电项目，助力印度升级现有反应堆、建造更高级反应堆，同时计划提供包括长期浓缩铀核燃料供给、小型模块化核反应堆技术服务在内的全面服务合作。印度政府也计划加强与俄罗斯国家原子能公司合作，为其进入印度市场提供优惠政策。

作为欧盟核能大国，法国也在积极争取印度核电市场。2023年，印法联合发布合作路线图，其中将加大核能领域合作作为重要内容。今年2月份莫迪访法，与法国共同签署意向声明，宣布建立先进模块化反应堆和小型模块化反应堆合作关系，以印度贾伊塔普尔核电站建设为重点，新建6台核电机组，总装机容量达到9.6吉瓦，打造印法核能合作的标志项目，助力印度能源安全和能源转型，提高印度经济社会可持续发展能力。

尽管如此，印度核电发展之路仍非坦途。印度核电在技术引进、市场开放、设备制造、研发能力、建设资金、基础设施、安全管理等各方面均存在不足，要实现到2047年印度独立百年时，核电装机容量达到100吉瓦、核能发电量占比达到10％的目标仍然任重道远。 （作者：王宝锟 来源：经济日报）